民主党政权的诞生与自毁（2009～2012年）

在2009年8月的大选中，自民党大败，高举“国民的生活第一”“终于要政权更迭”口号的民主党获得压倒性胜利（民主308、自民119、公明21、共产9、社民7）。民主党与社会民主党、国民新党就结成联合政权达成一致，并公布了协议文件（图表7-1）。于是，2009年9月16日，鸠山由纪夫内阁成立。

1 鸠山内阁：从超过70%的支持率出发，到“至少也要迁到县外”未能实现而下台

鸠山内阁成立时的支持率达70%多（各大报社的舆论调查），极为可观。而且，他的施政理念演说（2009年10月）格调高雅，十分出色。

讲述“理念”与“决心”的施政理念演说

下面来梳理鸠山首相在施政理念演说中讲述的政治“理念”及其“决心”。

“政治上必须尊重处境弱势的人们、少数人的视角”“要建设真正意义上的‘国民主权’国家，所需要的，首先且最重要的，是珍视人的生命、守护国民生活的政治”“我们将转变以往只从财政视角一味压缩医疗费与护理费的方针，着手建设能够高效而稳定地供给高质量医疗、护理服务的体制”“育儿与教育已不再是个人问题，需要有一种思路，把它们作为对未来的投资，由全社会互帮互助、共同负担”

“把一切交给市场、只有强者才配生存的想法，以及哪怕牺牲国民的生活也要追求经济合理性的想法，显然都已经不再成立。我想提倡向‘以人为本的经济’转变。也就是说，不要再用偏向经济合理性和经济增长率的评价尺度来看待经济”

“我们将努力实现向让国民安心生活的‘以人为本的经济’的转变”“我们将按照‘从混凝土到人’的基本方针，转变依赖公共工程的产业结构”

“为了实现‘以人为本的经济’，我将断然推行‘地域主权’改革——地方的事务由居住在当地的居民来决定，建设充满活力的地方社会”“努力充实和强化地方的自主财源”

“日本不仅在经济上，而且在环境、和平、文化、科学技术等许多方面，都是兼具经验与实力的国家。……不是别的，正是日本，必须挺身而出，致力于克服全球变暖、核扩散问题、以非洲为首的贫困问题等全球性课题，成为东方与西方、发达国家与发展中国家、多样文明之间的‘桥梁’”“对于人类的生存而言，没有比核武器的存在与核扩散更严重的问题”“作为唯一的核爆受害国主张废除核武器、并始终坚持无核三原则的日本，最能富有说服力地向世界呼吁实现‘无核世界’。我将作为世界的‘桥梁’，为核裁军与核不扩散作出重要贡献，并以坚定不移的决心推进各项举措，向着给未来的孩子们留下‘无核世界’迈出重要的一步”

“日本也是地处亚太地区的海洋国家。自古以来，在与各国的交流与贸易中，孕育了丰富的日本文化。绝不能让环绕日本的大海再次成为‘纷争之海’。重要的是继续努力，使它永远是友好与团结的‘丰饶之海’。……其基础，是紧密而对等的日美同盟。……我将深化多层次的日美同盟：不仅是日美双边关系，在亚太地区的和平与繁荣，乃至克服全球变暖、‘无核世界’等全球性课题方面，日本与美国也将相互协作、彼此合作”“关于驻日美军整编，我将在兼顾安全保障层面、慎重核查过去日美协议等原委的基础上，充分体念冲绳人民一直以来背负的负担、痛苦与悲伤，认真倾听当地民众的心声，全力以赴地加以处理”

“连日来，我与亚洲各国领导人坦率而真诚地反复交换了意见。关于与韩国、中国乃至东南亚等邻近各国的关系，我们将在相互尊重多样价值观的同时，积极寻找共同点与可合作之处，从而建立真正的信任关系，推进合作”“作为‘以人为本的经济’的一环，我希望充实‘生命与文化’领域的合作，推进东亚共同体构想，使其成为面向其他地区开放的、透明度高的合作体”

“从混凝土到人”——2010年度预算

鸠山首相的施政理念演说，从政治、经济的应有状态，到全球变暖问题、世界和平、核问题，广泛阐述了理念，甚至谈及内阁的应对方针；与此同时，也提到了执政三党达成一致、鸠山内阁准备实施的具体政策，即“创设儿童补贴”“高中教育免费化”“创设农户分户收入补偿制度”等。

这些政策被编入了鸠山内阁的第一个预算（2010年度预算）。这就是鸠山首相命名为“守护生命的预算”（2010年1月的施政方针演说）的那份预算。

下面来看其概要（图表7-2）。

而纳入2010年度预算的新制度，有①“儿童补贴”、②“高中学费免费化”、③“农户分户收入补偿制度”。下面把各项连同其后来的情况（民主党政权垮台后）一并来看。

①“儿童补贴”自2010年4月1日起，以0岁至15岁（至15岁生日后的第一个年度末为止）的儿童为对象，每月发放13000日元。基于儿童应由社会来抚养的理念，定为“不设收入限制”，这是一大要点。另一方面，为了确保财源，废除了所得税的抚养扣除。此外，到了2011年8月，民主、自民、公明三党达成一致，到2012年3月，废除了“儿童补贴”，由儿童津贴制度（每人每月：未满3岁15000日元，3～15岁10000日元，设有收入限制）接续。

②关于“高中学费免费化”，自2010年4月起，实际免除了公立高中的学费，并对私立高中生给予学费补助（但朝鲜学校（高中）除外）。

③农户分户收入补偿制度，是对种植大米、麦类、大豆等主要农产品的销售农户，当销售价格低于成本时，将成本与销售价格的差额作为补助金予以补偿的制度，自2010年度起实施。这是一种与自民党推进农业经营大规模化的立场截然相反的农政，作为可称为世界潮流（而不是日本的潮流）的“珍视家庭农业的农政”而受到关注；但在后来的自民党（安倍）政权下，大米补助金被全额削减（2018年），正走向消亡。

金融监管的一百八十度大转变——“金融顺畅化”法的制定

离开预算来看鸠山内阁的政策，有一件事值得一提：2009年11月，在龟井静香金融担当大臣的主持下，通过了《中小企业金融顺畅化法》（《关于为促进面向中小企业者等的金融顺畅化的临时措施的法律》），使金融监管发生了一百八十度的大转变。

“金融顺畅化法”是一部这样的法律：当中小企业或住房贷款的借款人请求暂缓或减轻还款时，金融机构应努力配合变更融资条件。该法律的条文只不过规定了“金融机构的努力义务”，但效果极大。

自小泉内阁（竹中金融担当大臣）时代以来，在“不良债权处置”政策的名义下，金融机构对提出变更融资条件（延长期限、降低利率等）的企业所拥有的债权被视为“不良债权”，金融厅逼着金融机构“处置”乃至“促进处置”，相关企业则被金融机构催逼提前偿还贷款。然而自该法成立以后，金融监管为之一变：金融厅要求金融机构尽最大努力顺应债务人的意向；金融机构则站在债务人的立场上与债务人商议，讨论怎样才能（以及怎样变更融资条件才能）让企业经营维持下去、让债务得以偿还。

这是一部值得庆幸的、可以说是“有人情味”的法律：对债务人自不必说，对金融机构如此，恐怕对作为监管部门的金融厅来说也是如此。

该法律原本是以2011年3月底为期限的限时立法，后经两度延长，于2013年3月底期满失效。那时政权已经移交自民党·公明党联合的安倍（第二次）内阁，但金融厅的姿态与“金融顺畅化法”存在的时代相比并无改变，让金融机构重视对企业支援的方向一直延续至今。安倍内阁恐怕也是认为：与其无谓地掀起风波、增加企业倒闭、使景气恶化，不如让对企业的支援继续下去为好。

普天间基地搬迁问题上的挫折，内阁下台

鸠山内阁自上台以来，从预算编制到相关法律的通过，虽说途中也在财源问题上吃过苦头（未能筹措到预期的财源，2010年度预算被迫大量发行国债。参照图表7-2），但总体上走得比较顺利；然而，让它大栽跟头的，是冲绳的美军基地搬迁问题。

关于美军普天间机场的关闭与搬迁问题，鸠山首相主张搬迁目的地“至少也要迁到县外”，就任首相之后也曾朝着这个方向行动。但到了2010年5月，他改变了主意，28日，内阁会议决定了以迁往边野古近海为核心的政府方案（福岛瑞穗消费者担当大臣反对这一决定、在内阁会议上拒绝签字，因而被罢免；5月30日，社民党决定退出联合政权）。鸠山首相于6月2日正式表明辞去首相与民主党代表职务。鸠山内阁于2010年6月4日总辞职。

被外务省官僚出示“伪造文件”而受骗？鸠山首相

此外，据下台后的鸠山前首相所述，鸠山本人曾本着“至少也要迁到县外”的方针，研究过迁往鹿儿岛县德之岛的方案。而之所以放弃这一方案、转而认为“边野古在所难免”，据说很大程度上是受了“绝密文件”的影响——那是2010年4月19日前来拜访鸠山的防卫省和外务省干部给他看的。

那份盖着“绝密”戳记的文件（题为“关于普天间搬迁问题的美方说明”），用整整三页写着据说是外务省经办人从驻日美国大使馆那里得到的“难以将普天间机场迁往德之岛的理由”。其中有这样的记载：“冲绳到德之岛的距离很远，大大超过了美军手册中作为‘与常年进行训练的据点之间距离的基准’而明确记载的‘65海里（约120公里）’”。

据说，鸠山看了那份文件之后，忍痛作出决断，撤回了德之岛方案（若要求在距冲绳的训练场65海里以内，就几乎只能限于冲绳县内了。冲绳与德之岛的距离约为107海里）。

这件事还有下文。据说，“65海里”这一规定并没有写在“美军手册”里；而且，所谓的“绝密”文件在外务省也没有留存。也就是说，鸠山前首相是被外务省、防卫省的（高级）官僚出示了“伪造文件”，受骗上当了（2016年2月4日，在日本记者俱乐部举行的鸠山前首相演讲会“鸠山前首相揭示‘边野古新基地’的真相”上，鸠山的发言）。

2 菅内阁制定背信弃义的“新增长战略”，因上调消费税发言而自爆

接替鸠山内阁，菅直人内阁上台。社会民主党退出后，是由民主党与国民新党组成的联合内阁（2010年6月8日成立）。菅内阁所做的第一件大事，就是“新增长战略”的内阁会议决定（2010年6月18日）。“新增长战略”的“纲要”早在鸠山内阁时期的2009年12月30日就已在内阁会议上通过，因此实际上可以说是在鸠山内阁时期制定的“战略”；不过，当时的菅首相是副首相兼国家战略·经济财政政策担当大臣，理应深度参与了这个“战略”的制定。所以，这个“战略”与其说是鸠山内阁的，倒不如看作菅内阁的“战略”更为妥当。

“新增长战略”，走向“增长第一”路线

这项“战略”，是要通过执行环境与能源大国战略、健康大国战略、亚洲经济战略、观光与地区活化战略、科学·技术·信息通信立国战略、就业与人才战略这六项战略，实现2020年度经济规模达到650万亿日元左右、到该年度为止平均超过名义3%、实际2%的增长。

存在两个大问题。

一是为什么偏偏是“增长战略”的问题。

回顾小泉内阁以来自民党内阁的时代，首先，小泉内阁时期设置了经济财政咨询会议，并在会上决定了《基本方针》。与此同时（稍稍错开一点时间，意思是在同一年或同一年度），还制定了《结构改革与经济财政中期展望》（“改革与展望”），并每年修订。

安倍（第一次）内阁时也是如此，制定了满篇堆砌“美丽国家”字眼的“改革与展望”（《日本经济的航向与战略》）。虽然几乎无人关注，但福田内阁时、麻生内阁时，也都有类似的战略与展望文件。

然而到了民主党政权，经济财政咨询会议不再被利用，《基本方针》也没有提出。对此，几乎没有任何人提出过疑问。

既然如此，为什么又要搞“新增长战略”？

第二个问题是“新增长战略”的内容。它与自民党内阁时代的“改革与展望”有何不同？

几乎没有什么不同。也就是说，在只顾讲述国家的未来、而不讲述人们生活的未来这一点上，在把这个国家的未来想象为“大国”这一点上，在把管制改革作为实现目标的手段加以重视这一点上，等等，都毫无二致。从具体内容来看，也塞进了把法人税率下调至主要国家水平、通过官民合作推动基础设施出口、创设“国际战略综合特区”制度等内容，简直让人误以为是自民党内阁的政策。另一方面，鸠山内阁时期曾有的大幅改善工资与劳动条件、重建医疗、福利与教育等“重视生活”的政策退居后景，重视增长、偏向财界的政策正在涌向前台。

尽管从2009年9月政权成立算起还不到一年，但可以说，随着鸠山内阁下台与菅内阁登场，民主党政权发生了重大质变（说得保守一点，是开始显露出质变的苗头）。

“财政运营战略”的制定＝走向“财政重建最优先”路线

政策上的重大变更（路线转换）还有一项。菅内阁也是在成立后不久的内阁会议上，决定了“财政运营战略”（2010年6月22日）。

这项“战略”的目标是：“基础财政收支方面，最迟在2015年度之前将赤字占GDP比重从2010年度的水平减半，最迟在2020年度之前转为盈余”“2021年度以后，将发达国家中最高的中央与地方长期债务余额占GDP比重稳定地降下来”。其基本思路中，作为“对财政破产风险的断然应对”写道：“必须避免像希腊等国那样，我国在国债市场上的信誉丧失，……财政陷入破产状态……只要以政治的强有力领导力致力于改革，……就还来得及”。还提出了“将国债费除外的岁出控制在2010年度水平（71万亿日元以下）”（“2011～2013年度中期财政框架”）的目标。

这等于是一份财政重建最优先主义的宣言：（需要预算安排的）新政策，若不削减其他某项岁出就无法实施（即不予实施）。那种强烈的危机意识，令人想起1996年、1997年时自民党桥本内阁的心态。

距离上调消费税的发言只差一步——随着菅内阁的登场，民主党政权的政策姿态就发生了如此巨大的变化。

“上调消费税发言”与参议院选举败北

在2010年7月11日参议院选举前夕的竞选纲领发布记者会（6月17日）上，菅首相表明：“希望在2010年度内汇总出包括税率与累退性对策在内的消费税改革方案。近期的税率将参考自民党写进竞选公约的10%。”

无从知晓他在选举前夕作出这番发言的真实意图。或许是“不能让日本变成希腊那样”这一身为首相的强烈危机意识让他说出了这番话（尽管那是一种不理解希腊与日本状况差异、毫无根据的危机意识……。究竟是谁灌输给他的？）。作为民主党党首，他或许以为“既然说的与自民党主张相同，对选举不会有太大影响”，低估了发言的影响。然而，这番发言违反了“在经由上次选举受托执政的期间内”“现行消费税率5%维持不变”的三党协议，是一番背叛选民信任的发言。

菅首相的发言此后几经反复，但选民的信任未能挽回，民主党在参议院选举中遭遇惨败（自民51、民主44、大家党10、公明9）。政府与执政党在参议院拥有的议席数未过半数，与此前的自民党末期政权一样，民主党被迫面对严峻的国会运作局面。

另外，在此先提一下此后的2011年度预算编制：由于“中期财政框架”要求将国债费除外的岁出控制在上年度水平（约71万亿日元），岁出被严格压缩，虽然确保了社会保障支出的自然增长，但扩充医疗、福利服务等措施，因福利业务从业人员的待遇改善预算被压缩等原因而未能实现（图表7-2）。

东日本大地震·核电站事故的发生

就这样，在民主党政权的政策运作日益艰难之际，2011年3月11日，大地震与大海啸袭击了东北地区，同时发生了东京电力福岛第一核电站事故，菅政权被迫忙于应对。

以发生事故的福岛第一核电站为首，国内的核电站都是在历代自民党政权下建造的；地震、海啸的发生酿成大事故，这方面的管理责任自不必说，理应追究的，完全是过去的自民党政府与电力公司的责任。事故发生时碰巧身处政权之位，这对民主党（菅政权）来说固然是倒霉、不幸的事，但民主党自己也不能说问心无愧。就在事故发生前不久，民主党政权在前面提到的“新增长战略”中，把“绿色创新带来的环境与能源大国战略”列为第一项战略，并提出“扎扎实实地致力于原子能利用”。在同时经内阁会议决定的“能源基本计划”中，对核电站提出“通过推进新设增设、提高设备利用率等，积极扩大利用”，并规定“到2020年，新设增设9座核电站”“到2030年，至少新设增设14座以上核电站”

的。

2011年事故发生时，菅首相在事故发生后的行动与发言等被指为问题，一般认为这正是导致首相下台（9月2日）的主要原因；但客观、冷静地回顾起来，很难认为菅首相的言行有多大的过错。他甚至曾拜托中部电力公司，让因海啸引发事故的危险性极高的静冈县滨冈核电站停止了运转（2011年5月9日）。

回顾起来，当时的应对中令人懊悔的是，菅内阁（或者说继任的野田内阁）未能让政府政策转舵驶向“弃核电”。

观察2011年3月事故之后依然运转的全国各地核电站，可以看到，它们相继进入因定期检查而停运的状态，从2013年9月起，没有一座核电站在运转的状态持续了一年以上。而且，幸运的是，当时的日本（现在依然如此）电力处于大幅供过于求的状态。也就是说，全部电力经营者的最大出力为2亿2815万千瓦，即使除去核电也有1亿7930万千瓦（《电力调查统计》2011年1月）。与此相对，当时的电力需求峰值（即使上溯三年左右来看）为1亿7900万千瓦（2007年8月，《能源白皮书2010》）。也就是说，即使让全部核电站停止运转，只要让已有的火电、水电站等满负荷运转，峰值时的需求（虽然勉强）也能应付。结果，即使核电站运转率降为零，电力短缺也没有发生。再考虑到全球变暖问题，利用太阳能、风力、地热等可再生能源的发电也在逐渐增加。从国外还传来消息：德国政府就到2022年为止“弃核电”，在政权内部达成了共识（2011年5月30日）。

考虑到这样的客观形势与当时日本社会的舆论，我认为，假如民主党政权（菅内阁）提出“弃核电”的方针诉诸舆论，这项政策本来是能够实现的。

3 野田内阁，为自公政权铺路？——“社会保障与税制一体改革”

由于参议院选举败北、核电站事故应对、以及随后民主党在地方选举中的败北（2011年4月）等，民主党内要求菅首相下台的呼声不断高涨。加之国会中还提出了内阁不信任决议案（虽遭否决），菅首相在2011年6月2日的民主党众议员大会上表明了辞职意向，菅内阁于2011年8月30日总辞职。作为继任者登场的是野田佳彦内阁。

“社会保障与税制一体改革”

因从鸠山内阁更迭为菅内阁而发生重大质变的民主党内阁（与国民新党的联合内阁），又因更迭为野田内阁而发生了决定性的质变。

野田内阁为了实现“社会保障与税制一体改革”，与自民党、公明党达成政策共识，使上调消费税法、社会保障制度改革推进法等得以通过，结果为此后登台的自民党·公明党政权实现上调消费税与修改社会保障制度（实际是改坏）开辟了道路。

这方面的伏笔，在野田首相就任时的施政理念演说（2011年9月13日）中就已埋下。在那篇演说中，野田首相说道：“〔以6月政府与执政党汇总的《社会保障与税制一体改革草案》为基础〕我们将认真积累执政党与在野党之间的协商，力争向下一届通常国会提交相关法案。为使执政党与在野党敞开胸襟对话、朝着形成法案达成共识，恳请各党、各会派参加有关社会保障与税制一体改革的政策协商。”

其背景恐怕（与前任菅首相一样）是对日本财政的强烈危机意识。在同一篇施政理念演说中，野田首相说道：“从大地震之前起，日本的财政就处于国家岁入的一半依赖国债、国家总债务余额逼近一千万亿日元的危机状况。大地震的发生，使财政的这种危机水平进一步提高，已处于主要发达国家中最差的水平。在“国家的信用”正受到严厉追问的当下，像“滚雪球”那样债务唤来债务的财政运营，不可能永远持续下去。可以把更多的欠债推给无声的未来世代吗？活在当下的政治家的责任正被追问”，他这样说道。

这种强烈的危机意识与身为政治家的“责任感”，或许使通往“上调消费税”与“削减（最大的支出项目）社会保障费”的道路，化作了对在野党达成协议的呼吁——也就是说，这一呼吁很可能导致政权放弃公约（“三党协议”）。

就这样，野田内阁依据民主党、自民党、公明党三党之间汇总达成的《关于社会保障与税收的三党协议》（2012年6月21日），制定了“上调消费税法案”“社会保障制度改革推进法案”等六项法案，并于2012年8月10日使其成立。

“上调消费税法”规定，消费税税率于2014年4月提至8%、2015年10月提至10%。

此外，“社会保障制度改革推进法”作出了如下规定：“社会保障制度改革……在留意使自助、共助及公助得到最恰当组合的同时……通过家庭相互及国民相互扶助的机制来支持其实现”“站在缴纳税金和社会保险费者的立场上，在抑制负担增大的同时，使制度成为可持续的制度”等等。这是一部无视宪法第二十五条规定（享有健康且有文化的最低限度生活的权利，以及努力向上和增进社会保障等是政府的职责）、违宪嫌疑极强的法律。虽是一部仅十五条的法律，却也包含应当重新审视生活保护制度（即应当改坏）之类的条款。

野田内阁的使命在使这两部法律成立之时就告结束，（这属后话）安倍内阁活用这部法律上调了消费税率，年复一年地改坏社会保障制度，就是这么回事。

表明参加TPP

野田内阁为随后而来的安倍内阁充当开路角色的例子，（作为重要的政策决定）还有一个。那就是表明参加TPP（跨太平洋伙伴关系协定）。

TPP原本是环太平洋小国间的协定（称P4，2006年成立）。美国希望加入（2008年），与美国缔结了NAFTA（北美自由贸易协定）的加拿大、墨西哥也加入，此外还有亚洲的马来西亚、越南，大洋洲的澳大利亚，南美的秘鲁加入，共十一国开始了协商（图表7-3）。

TPP的本质是“尽可能消除加盟国之间的国境”的协定，正朝如下方向推进协调：①不设例外品目的零关税、撤除非关税壁垒，②实现加盟国之间贸易、投资、经济活动等相关制度与管制的同一化。

美国（奥巴马总统）希望加入的理由想来有二：一是活跃与环太平洋各国的交流、通过增加美国出口来改善美国的景气，二是使美国的经济规则成为世界的规则。美国有一个构想，要把TPP进一步扩大、建成FTAAP（亚太自由贸易圈）。另一方面，东南亚各国已有ASEAN（东南亚国家联盟），还有将其扩大为ASEAN＋3、ASEAN＋6的构想。看来是希望赶在亚洲主导的此类经济圈启动之前，结成美国规则的TPP。

对美国而言，能把日本诱入TPP，获益将是巨大的。想必自然有过对日本政府的拉拢，而率先响应的就是菅内阁。在其施政理念演说（2010年10月1日）中表明了参加的意向。就菅首相而言，鸠山内阁时期美军普天间机场“至少也要迁到县外”的搬迁问题、以及“东亚共同体构想”（其中并无美国）等，恐怕多有得罪美国之处，或许是怀有想要多少加以化解的心情。然而或许也因政权短命而终，菅内阁终究未采取任何具体行动就下了台。继任的野田内阁，也未能参加TPP协商。结果，在这个问题上也为继任的安倍内阁铺平了参加之路。

就这样，为对立党的下届内阁搭建立足点而（虽说是结果使然）多方辛劳的野田内阁，于2012年11月16日解散国会，投身大选。在选举中大败已是众所周知之事。民主党政权的时代落幕了。

4 回顾民主党政权下的三年三个月

在此回顾一下自2009年9月鸠山内阁登场、至2012年12月野田内阁下台的民主党政权时代。首先看景气的动向。

（资料）内阁府《国民经济核算》

景气一度回升，但受大地震与日元升值影响而低迷

民主党政权成立于开始从雷曼冲击的大幅下跌走向回升（2009年4月起。图表1-1、1-3）的时期。即便如此，2009年GDP实际增长率为-5.4%，是战后日本经济跌幅最大的一年（图表7-4）。

（注）日元兑美元汇率为年平均

（资料）内阁府《年度经济报告（2019年版）》

而到2010年，GDP实际增长率恢复为4.2%的正增长。带来回升的是海外景气回升带来的出口增加，与以消费为中心的国内民间需求的恢复。然而2011年，实际增长率以-0.1%再度跌入负增长。3月11日发生东日本大地震，同时发生核电站事故，国内民间需求的增长大幅跌落（图表7-4）。虽是极短期的下跌（图表1-1），未被认定为景气下行期，仍是一件不幸之事。同年，日元升值大幅推进，即使按实际GDP口径也使出口小幅减少（对GDP的贡献度0.0%。图表7-4），并使进口增加（对GDP增长为负贡献）。

此外，日元升值始于2008年，逐渐加速，持续至2012年（图表7-5）。2008年至2009年前后的日元升值，似乎是受如下因素影响：雷曼冲击下日本金融界、投资者、企业等所受损失相对较小；2007年之前日本的经常收支顺差极大（图表7-5）。但2010年以后日元升值的推进，其理由就不太清楚。虽有如下几种说法：①雷曼冲击之下，欧美各国作为景气对策下调利率、并实施量化宽松，而日本早已实行超低利率政策，量上的宽松余地也很小，结果日美欧之间的利差缩小等（日元升值、外币贬值因素）；②因大地震，保险公司需要日元资金→预期日元将升值，市场上日元被买入。但真相不明。

无论如何，由于2009年至2012年间日元大幅升值，出口数量减少（2011年、2012年。图表7-5），对GDP实际增长的贡献度为零的年份持续出现（图表7-4、1-1、1-3）。

这对民主党政权而言实属不幸。

由此，景气自2012年3月至11月进入极短期的下行局面（图表1-1、1-3）。加之2011年至2012年间，希腊货币危机严重深化，欧洲经济一度陷入混乱状态，日本出口也受到了影响。

无论如何，景气自2012年12月开始走向回升，而那时，民主党政权的时代即将落幕。

以不充分告终的派遣制度修订

在此，就联合政权“三党协议”所提政策之中、本文未能论及的政策，简要整理民主党政权成立后的经过（注：〇表示基本实现，▲表示部分实现但不充分，●表示未实现）。

▲“邮政事业的根本性修订”——小泉内阁时期确定的邮政民营化，存在山区与离岛等地的人们将无法获得“邮储”“简保”等金融服务的担忧，为此向国会提交了纳入重新修订金融三公司完全民营化等内容的“邮政改革相关法案”（2010年4月）。然而其后，因在野党占据参议院多数，审议纷争不断。最终通过了将诸多事项交由“邮政民营化委员”的《邮政民营化法等修改法》（2012年4月）。

●“废除后期高龄者医疗制度”——对于作为废除前提的老人保健制度的恢复，全国地方政府的医疗相关人士反对者众多、进展艰难，最终以搁置废除告终。

〇“废除《残疾人自立支援法》，建立以使用者按能力负担为基本原则的综合制度”——2010年法律修改将“设定了上限的按受益负担”改为“量能负担”，2012年4月起实施。2012年4月公布《关于为在地域社会实现共生而实施新的残疾人保健福祉政策之相关法律整备法》。依据这部法律，《残疾人自立支援法》变为《残疾人综合支援法》，并进行了扩充支援等修改（2013年4月施行）。

▲“《劳动者派遣法》的根本性修改”——向国会提交《劳动者派遣法修改案》（2010年4月）。虽被搁置一年半，经民主、自民、公明三党修正，删除制造业派遣、登记型派遣原则禁止条款等，在抽空实质之后才获通过。但日雇派遣被原则禁止（2012年）。

●“推进全球变暖对策”——鸠山首相于2009年9月22日在纽约联合国气候变化峰会上，谈及日本的中期目标：到2020年较1990年削减25%的温室气体，但此后民主党政权下并无特别动作。

●“致力于构建东亚共同体”——民主党政权下似无特别进展。

民主党政权为何自毁

“至少也要迁到县外”的政策未能实现而下台（鸠山内阁）、打出“上调消费税”而在参议院选举中大败（菅内阁）、通过“上调消费税”“抑制社会保障费”的法案后解散国会、在大选中大败（野田内阁）——民主党的三届内阁，无不以自取灭亡的形式下台。

为何会走到这步田地？

重大理由之一，在于挡在民主党政权面前的高墙太厚。美国之墙、财界之墙、官僚之墙。冲绳基地搬迁问题固然如此，否定“结构改革”的种种经济政策、社会政策也是如此。如第六章所见，“结构改革”正是响应财界以及美国的愿望与要求的政策。挡在否定该政策、试图使其“效果”化为乌有的民主党政权政策面前，这三堵墙企图阻碍其实现，说是理所当然也确为理所当然。财界、美国这前两堵墙，大概不至于直接挡在民主党政权面前，取而代之挡在前面的是其代言人——官僚。以诡计妨害“至少也要迁到县外”方案的外务省、防卫省官员就是其例。

民主党政权未能突破那堵墙，自毁了。

高墙不仅存在于政权之外，也存在于内部。具体而言，以即使不反对政策、也不予合作的“人”的形式存在。民主党曾是一度与自民党竞逐“改革”的政党。可以推测，党内也拥有众多心底里赞成“结构改革”的党员。同时，无论是否意识到，高墙也存在于每一名党员的心中。

面对这众多高墙，民主党政权并未充分具备突破它们的力量。

众多厚墙的存在，与突破高墙所需力量的不足——岂不正是这些，带来了民主党政权的自毁吗。

具体来看看。

首先是鸠山内阁。

我认为“至少也要迁到县外”这一鸠山首相的主张是正确的。冲绳人自不待言，这也是“本土”的人们能够充分接受的主张。只是，其后的做法不行。

“至少也要迁到县外”的主张，姑且不论美国，对外务省、防卫省的官僚而言也是无法痛快接受的主张，而这一点，鸠山首相及其周边，以及民主党与联合执政党的众人，本应都十分清楚。既然如此，就必须制定方略、采取行动。首先，谋求政权内、民主党内、联合执政党内意志的统一。其次确定分工，各人在同一意志之下行动。由此生出鸠山首相亲自赴美与奥巴马总统面谈的计划也无不可，本应生出。把政权的全部能量首先投向“至少也要迁到县外”构想的实现——鸠山内阁欠缺的，不正是这样的力量（突破力）吗。

其次是菅内阁。

首先有个重大疑问。为何要制定那份令人以为是自民党内阁之物的“新增长战略”——与鸠山首相的“施政理念”内容截然相反的“增长战略”。想来总不至于是受财界建言的产物。是官僚怂恿的产物？还是菅首相内心的“结构改革”志向起了作用的产物？完全无法理解。

这一时期的民主党政权若需要“长期愿景”，那也不该是“经济的长期愿景”，而应是“人们的生活的长期愿景”。在民主党政权之下，将来会实现怎样的生活？不正应当把那幅未来图景描绘给人们看吗。

再就是“上调消费税”发言。可以推测，其背后有财务官僚面对希腊危机的发言或忠告。“日本再这样下去可会变成希腊的哦”。

且假定确曾有过那样的发言或忠告，那时，他难道不曾想过“真是如此吗”，从而去查一查，或问一问党的幕僚、身边值得信赖的经济学家吗。若是没有问过，又或者即使问了答案也依然如故，那么从中显现的，终究还是民主党政权作为政权的知识不足、作为突破力的知识不足。

日本不可能变成希腊——因为这种事，只要稍加调查，或遇上正经的学者，马上就能明白。

事情对野田首相来说也是一样。

我想，民主党政权的困窘在于钱的问题、财源的问题。削减支出中的浪费，本应能挤出更多的钱。于是试了“事业甄别”。然而挤出的不过两三万亿日元。

话虽如此，民主党政权并未触碰最大的浪费。即军费（防卫预算）这一浪费。民主党政权下，防卫费三年间几乎编列着相同额度的资金，每年4.7万亿日元（图表7-2）。为何连军费都不曾列为“事业甄别”的对象。“从军舰、坦克到人”。与“从混凝土到人”并列，再多一条口号不也很好吗。

税的问题也是如此。为何是下调法人税。难道不应以上调所得税（对高额收入者增税、对分红与股票出售收益增税等）来替代上调消费税吗，民主党周围难道没有能提出这类方案的税制专家或幕僚吗，等等。

遭遇难局之时打开局面所需的自由构想——可以说那也是突破力。

我不能不认为，民主党政权欠缺的正是那种突破力。

话虽如此，民主党政权的登场，纵然是一时之梦，确曾给众多国民带来梦想，这是事实。我愿珍惜这一点。期盼下一次登场的，是拥有实现梦想的力量的政权。